背 景

中国自1978年经济改革以来在减贫工作取得了巨大的进步，但发展并不均衡。尤其是西部的一些边远地区，经济仍然十分落后。

西部的贫困状况和生态环境的退化在未来十年将进一步恶化，这将严重阻碍中国发展步伐，影响“千年发展目标”和“小康”的实现。为了帮助西部边远地区减贫，中央和地方政府把重点放了在保护和提高环境、植被、动物群、植物群以及生物多样性上。目前西部省区生态环境的显著退化已经成为实现“千年发展目标”的最大挑战。

根据新的科学发展观，科技部推出了一个创新的扶贫方法“绿色扶贫”（GPA），“绿色扶贫”将扶贫目标与生态环境改善和农村能源发展相结合，主要针对边远地区。